建設(shè)背景

      2019年3月，中共中央國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)【2019】11號）

一、全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批 “四統(tǒng)一”。

二、2019年上半年，全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮120個工作日以內(nèi)，地級以上城市初步建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。

三、地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，在“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上開展審批。

事項(xiàng)梳理

梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革涉及到的立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段的審批時限。審批全流程共精減事項(xiàng)5項(xiàng)，下放5項(xiàng)、合并24項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式12項(xiàng)，調(diào)整審批時序21項(xiàng)、實(shí)行告知承諾14項(xiàng)、保留60項(xiàng)（其中行政審批、技術(shù)審查和備案事項(xiàng)38項(xiàng)，中介、收費(fèi)和市政公用服務(wù)事項(xiàng)22項(xiàng)）。

總體設(shè)計(jì)

工程項(xiàng)目審批系統(tǒng)是在以CIM（city information model）平臺為基礎(chǔ)的一張藍(lán)圖上，融多規(guī)合一、項(xiàng)目審批和輔助決策等模塊為一體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批過程從項(xiàng)目生成到竣工驗(yàn)收全流程的解決方案。
     系統(tǒng)在統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的思想指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了一張藍(lán)圖、一個窗口、一張表單、一套機(jī)制。
     系統(tǒng)采用自主研發(fā)的WISEMAP軟件為CIM平臺，并創(chuàng)造性地提出以CIM平臺為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目為依托的理念，研發(fā)行業(yè)應(yīng)用和決策支持模塊，實(shí)現(xiàn)資源與應(yīng)用一體化。依托項(xiàng)目將各行業(yè)從數(shù)據(jù)底層融通，實(shí)現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，再通過業(yè)務(wù)辦理過程的入庫自然實(shí)現(xiàn)資源動態(tài)更新。形成以CIM為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為核心的有機(jī)的系統(tǒng)架構(gòu)。

系統(tǒng)流程

      系統(tǒng)具有完備的功能模塊，圍繞工程項(xiàng)目審批，審批人員進(jìn)行窗口報(bào)建、項(xiàng)目任務(wù)發(fā)布和項(xiàng)目審批，并對報(bào)建方和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)管。中介提供服務(wù)，報(bào)建方輔助項(xiàng)目報(bào)建事項(xiàng)并監(jiān)管中介信用，同時中介和報(bào)建方又可以通過公眾參與渠道對審批項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。形成相互支持和相互制約的流程機(jī)制，推動工程項(xiàng)目審批的科學(xué)高效地開展。 

解決方案

一、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

構(gòu)建空間規(guī)劃（多規(guī)合一）一張藍(lán)圖，整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，數(shù)據(jù)覆蓋基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、評價專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)、多規(guī)合一數(shù)據(jù)、發(fā)改委專題數(shù)據(jù)、國土專題數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、交通專題數(shù)據(jù)、環(huán)保專題數(shù)據(jù)、林業(yè)專題數(shù)據(jù)、文旅專題數(shù)據(jù)、水務(wù)專題數(shù)據(jù)及項(xiàng)目管理專題數(shù)據(jù)，共涉及12個專題，100多個圖層。

二、統(tǒng)一系統(tǒng)門戶

為方便前期多業(yè)務(wù)系統(tǒng)分步實(shí)施，各專業(yè)應(yīng)用統(tǒng)一管理及后期升級擴(kuò)容，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管各相關(guān)部門提供統(tǒng)一工作平臺，通過單點(diǎn)登錄、系統(tǒng)對接，逐步集成各部門業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦公一體化，解決工作人員在不同系統(tǒng)間來回切換的問題。

三、統(tǒng)一審批管理體系

（1）一張藍(lán)圖

（2）項(xiàng)目策劃生成

項(xiàng)目策劃管理是項(xiàng)目策劃生成階段的管理工作，由規(guī)劃部門、行業(yè)部門、招商部門等牽頭發(fā)起項(xiàng)目，協(xié)調(diào)征求多部門意見，統(tǒng)籌需求、空間、功能三要素，在項(xiàng)目進(jìn)入立項(xiàng)環(huán)節(jié)前明確投資規(guī)模、預(yù)選址、用地指標(biāo)等條件，推進(jìn)項(xiàng)目可決策、可落地、可實(shí)施，為項(xiàng)目審批提速創(chuàng)造條件。

     （3）網(wǎng)上辦事大廳

系統(tǒng)提供網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上場景引導(dǎo)式申報(bào)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批網(wǎng)上申報(bào)功能，企業(yè)通過統(tǒng)一的身份認(rèn)證后進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審功能。包括事項(xiàng)信息查看、材料模板下載、網(wǎng)上申報(bào)、短信通知、企業(yè)信息管理、項(xiàng)目進(jìn)度中心等功能。

     （4）聯(lián)合審批

利用信息化手段，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，促進(jìn)跨部門協(xié)同審批，通過統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)共享、流程關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，縮短審批時間，提高服務(wù)效率。包括一窗受理、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、統(tǒng)計(jì)分析、多級聯(lián)動功能。

四、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（1）項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)管

自動統(tǒng)計(jì)各事項(xiàng)審批時效，按照項(xiàng)目階段或者部門進(jìn)行綜合展示，依托多維度的查詢分析，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)主題分類展示，深度挖掘數(shù)據(jù)，為監(jiān)管部門、決策層提供數(shù)據(jù)支撐。項(xiàng)目監(jiān)督管理需包含策劃項(xiàng)目、儲備項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、竣工驗(yàn)收以及重大項(xiàng)目等項(xiàng)目信息并可對項(xiàng)目的進(jìn)度、流程、預(yù)警、效能、“一張圖”進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（2）中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺

通過對中介機(jī)構(gòu)在線監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理，引入競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。強(qiáng)化行業(yè)主管部門與注冊登記部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，逐步整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介組織服務(wù)行為。包括中介機(jī)構(gòu)誠信庫、網(wǎng)上服務(wù)平臺、中介服務(wù)監(jiān)管功能。

（3）聯(lián)合審圖

優(yōu)化圖審工作模式，改變傳統(tǒng)紙質(zhì)審圖方式，利用CAD電子簽章技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無紙化多圖聯(lián)審及電子化協(xié)同管理。包括項(xiàng)目報(bào)審、業(yè)務(wù)受理、任務(wù)分配、領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)、打證、歸檔、統(tǒng)計(jì)查詢等功能。

（4）區(qū)域評估

將環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、節(jié)能評價、地震安全評價、防洪影響評價、水土保持方案評審、壓覆礦產(chǎn)資源評估等分步評估模式，改為區(qū)域評估和項(xiàng)目評估兩種模式，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、同步編制、同步評審、統(tǒng)一送達(dá)”的“多評合一”。包括統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批、考核與督察功能。供應(yīng)商需提供具體的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)。

（5）聯(lián)合測繪

由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一測量，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，一次性完成規(guī)劃土地測繪、規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪等測繪工作。包括信息填報(bào)、聯(lián)測機(jī)構(gòu)選定、測繪數(shù)據(jù)填報(bào)、測繪報(bào)告生成、聯(lián)合確認(rèn)功能。

（6）聯(lián)合驗(yàn)收

按照“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、限時聯(lián)合辦理、統(tǒng)一出具意見”的原則，由建設(shè)部門牽頭，協(xié)同自然資源和規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保、氣象、城建檔案等部門進(jìn)行聯(lián)合勘驗(yàn)，出具驗(yàn)收意見，同步完成驗(yàn)收備案。包括辦件受理、匯總參與驗(yàn)收意見、現(xiàn)場踏勘及匯總意見、驗(yàn)收結(jié)果推送。

（7）信用監(jiān)管

針對工程審批專門開發(fā)了信用系統(tǒng)平臺，用來管理建設(shè)方和中介機(jī)構(gòu)的信用。中介機(jī)構(gòu)的信用由審批人和甲方評價，甲方信用由審批者給出。信用等級由清晰的圖形加分值形式顯示，對于等級分低到一定級別的，將在項(xiàng)目申報(bào)和任務(wù)承攬過程中設(shè)置特別處理程序，以使之付出相應(yīng)的代價。

（8）運(yùn)維管理

運(yùn)維管理子系統(tǒng)為搜集和產(chǎn)生的綜合數(shù)據(jù)資源提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理服務(wù)，主要包括用戶管理、權(quán)限管理、服務(wù)管理、專題配置等功能，方便用戶快速完成數(shù)據(jù)服務(wù)圖層的靈活配置，并實(shí)現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)資源面向各業(yè)務(wù)及各對象的互動共享，為其它子系統(tǒng)的應(yīng)用提供可靠、持續(xù)、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支撐。

保障機(jī)制

建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套機(jī)制，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)、各相關(guān)部門無縫銜接。

1、項(xiàng)目審批優(yōu)化機(jī)制

2、聯(lián)合審批協(xié)調(diào)機(jī)制

3、審批監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

4、中介服務(wù)管理機(jī)制

5、運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制

技術(shù)特色與創(chuàng)新

一、一體化解決方案

系統(tǒng)根據(jù)國家文件要求，對工程審批業(yè)務(wù)做了全面系統(tǒng)的梳理，從報(bào)建到竣工驗(yàn)收全流程，具有業(yè)務(wù)審批、行政監(jiān)管、政務(wù)監(jiān)督以及中介服務(wù)等全部相關(guān)模塊，是一套完備的一體化解決方案。

二、WISEMAP平臺

一張藍(lán)圖的平臺WISEMAP是眾智軟件自主創(chuàng)新的三維空間數(shù)據(jù)平臺，歷時十余年，投入巨資。將傳統(tǒng)以“事項(xiàng)”為依托改為以BIM“對象”為依托的模式，整合業(yè)務(wù)流程，形成條理清晰、信息簡明、數(shù)據(jù)共享以及資源更新自然，應(yīng)用便捷的綜合管理平臺。

三、數(shù)據(jù)可視化支撐

面向各層級領(lǐng)導(dǎo)決策人員，依托二三維一張藍(lán)圖，以圖文交互的方式直觀體現(xiàn)全域工程建設(shè)項(xiàng)目總體情況，包括項(xiàng)目監(jiān)控、信用監(jiān)管、中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管等。集信息匯集、跟蹤監(jiān)測、決策分析于一體的全過程、全覆蓋、全層級的領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，實(shí)現(xiàn)全域固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目總體情況的統(tǒng)籌管理，輔助城市決策。

四、輔助決策

（1）宏觀輔助決策

基于城市大場景對工程建設(shè)項(xiàng)目的分析，與總控規(guī)、地形圖、紅線圖和現(xiàn)狀圖等全部相關(guān)資源進(jìn)行疊加分析，最終生成報(bào)告。

（2）微觀輔助決策

基于工程建設(shè)項(xiàng)目本身，對照地方和國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從定性與定量兩個角度檢測分析，并最終生成報(bào)告。

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