概述

      雙評(píng)價(jià)是編制國(guó)土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，也是國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中系列研究分析的重要組成部分。通過雙評(píng)價(jià)，認(rèn)識(shí)區(qū)域資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)，找出其優(yōu)勢(shì)與短板，發(fā)現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)過程中存在的突出問題及可能的資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確定生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等功能指向下區(qū)域資源環(huán)境承載能力等級(jí)和國(guó)土空間開發(fā)適宜程度，為完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間布局提供基礎(chǔ)支撐，服務(wù)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。

評(píng)價(jià)定義

      資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)— 一定地域范圍內(nèi)資源環(huán)境要素能夠支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的最大規(guī)模。
      國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)— 在維系生態(tài)系統(tǒng)健康前提下，綜合考慮資源環(huán)境要素和區(qū)位條件，特定國(guó)土空間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的適宜度。

評(píng)價(jià)目標(biāo)

      分析區(qū)域資源環(huán)境稟賦條件研判國(guó)土空間開發(fā)利用問題和風(fēng)險(xiǎn)；

      識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要和生態(tài)極敏感空間；

      明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間；

      完善主體功能區(qū)布局，劃定三線、科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃。

評(píng)價(jià)原則

      生態(tài)優(yōu)先— 在堅(jiān)守生態(tài)安全底線前提下，綜合分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)模和布局。
      科學(xué)客觀—加強(qiáng)與相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)籌銜接，定量為主、定性為輔，客觀全面的評(píng)價(jià)資源環(huán)境稟賦 條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀及潛力。
      因地制宜—充分考慮區(qū)域和尺度差異，因地制宜適當(dāng)補(bǔ)充評(píng)價(jià)功能、要素與指標(biāo)，優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，細(xì)化分級(jí)閾值。
      簡(jiǎn)便實(shí)用— 保證科學(xué)性的基礎(chǔ)上，精選具有代表性的指標(biāo)，確保評(píng)價(jià)成果科學(xué)、權(quán)威。

評(píng)價(jià)依據(jù)

      2019年6月，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局發(fā)布《 資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》。

系統(tǒng)架構(gòu)

技術(shù)理念

1、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)

      嚴(yán)格遵循評(píng)價(jià)原則，圍繞生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)功能特征，構(gòu)建差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以定量方法為主、定性方法為輔，評(píng)價(jià)過程中應(yīng)確保數(shù)據(jù)可靠、運(yùn)算準(zhǔn)確、操作規(guī)范以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、評(píng)價(jià)模型

      針對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容找到關(guān)聯(lián)的評(píng)價(jià)因子，通過有效的處理方法，結(jié)合區(qū)域自然地理特點(diǎn)確定閾值，使用相關(guān)評(píng)價(jià)算法，構(gòu)建評(píng)價(jià)模型：

3、評(píng)價(jià)結(jié)果

      提供單項(xiàng)評(píng)價(jià)、集成評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)模型，得到評(píng)價(jià)結(jié)果：

功能模塊

      雙評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要包含以下幾個(gè)功能模塊：模型管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、單要素評(píng)價(jià)、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、編輯、專題圖制作、工具、成果展示、輸出等。

      模型管理：各評(píng)價(jià)因子指標(biāo)管理、評(píng)價(jià)模型管理。
      基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理：提供生成模型因子使用的數(shù)據(jù)處理方法，包括：點(diǎn)空間化、坡度分析、地形起伏度分析、插值分析、聚合度分析、地形轉(zhuǎn)柵格、分類復(fù)合運(yùn)算、重分類等。
      單要素評(píng)價(jià)：土地資源評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)、氣候評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、生態(tài)評(píng)價(jià)、災(zāi)害評(píng)價(jià)、區(qū)位評(píng)價(jià)。
      國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)：在單項(xiàng)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，初判適宜性等級(jí)，基于地塊連片度、修邊、地塊形狀指數(shù)對(duì)初判結(jié)果進(jìn)行修正，得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果。
      資源環(huán)境承載規(guī)模評(píng)價(jià)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模。
      編輯：雙評(píng)價(jià)導(dǎo)出成果根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行矢量編輯。
      工具：實(shí)現(xiàn)大地坐標(biāo)到空間直角坐標(biāo)的投影、矢量柵格之間的轉(zhuǎn)換、矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)出、數(shù)據(jù)的相交分析。
      成果展示：展示界面展示生成的4類成果數(shù)據(jù)、圖例、餅狀圖。
      成果應(yīng)用：得到的分布圖，生成統(tǒng)計(jì)表、餅狀圖，為三區(qū)三線劃定提供依據(jù)；與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)疊加進(jìn)行 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)；生成剩余可用空間規(guī)模，用于潛力分析。
      成果輸出：輸出形式：分布圖（柵格、矢量）、統(tǒng)計(jì)表、餅狀圖。

系統(tǒng)特點(diǎn)

提供針對(duì)區(qū)域內(nèi)土地資源、水資源、環(huán)境、災(zāi)害、海洋資源等各類單因素的評(píng)價(jià)分析，及針對(duì)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)域的集成評(píng)價(jià)分析。

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